（二）專項督查工作猛藥去疴

為改變通航企業長期反映的“過度監管”問題，民航局于去年第4季度派出3個督查組開展全覆蓋專項督查，發現涉及法規不適用、標準不統一、監管不規范等方面182個問題，今年2月份安全運行形勢分析會確定增加5個新問題，形成187個問題的督查清單。這次專項督查，一是充分暴露了問題的嚴重性。以前常常認為，行業內阻礙通航發展的都是小問題，特別是與低空空域不開放相比算不了什么。通過督查，這些司空見慣的問題集中暴露出來，幾乎遍布企業運營的所有環節，讓人觸目驚心，也充分認識到，解決“過度監管”問題迫在眉睫。二是統一了對重點問題的認識。以前我們對通航監管存在的問題若明若暗，缺乏系統性認識，沒有重點。通過對督查問題“拉網式”的梳理、分類和統計，認識到關鍵在于運行和保障環節，進而能夠精準地找到整改發力點。三是加大了整改力度。為督促問題整改，我們制成“問題清單魚刺圖”，懸掛在民航局行政審批大廳的門口，按季度更新，主動接受監督，讓社會各界切實感受到民航局促進通航發展的信心和決心。各司局在督查整改階段認識深刻、行動迅速，截至6月底，整改完成率達到85.6%，得到了行業和社會的充分認可。

（三）深化改革為通航發展注入新動力

為深化通航改革，加大“放管服”力度，我們結合民航工作會上代表提出的問題，更新《提升通用航空服務能力工作方案》。堅持雙月督辦，以“釘釘子”精神狠抓各項任務落實，各司局先后出臺近70份政策文件。一是大力“放權”。修改《民航法》，取消通航經營許可前置審批，改為先照后證，為企業準入提供便利；取消通航短途運輸必須以包機形式經營、不得公開售票的限制，為企業培育和拓展市場創造條件；取消通用機場建設行業審批，大幅降低通用機場頒證條件；取消部分航空器適航掛簽要求，簡化航空器年檢要求，維修人員配備由企業自行決定，減少備案和批準環節；取消對航空器設計小改的審批管理，取消經營性通航飛行活動油料適航審批，改為備案制。二是改進“管理”。出臺運輸機場集中密集停放公務機政策，有效緩解機位緊張問題；出臺通用航空安保規則，解決通航安保要求過高和通航人員、物品出入運輸機場不順暢問題；出臺無人機經營許可管理辦法，準入門檻低、申請程序簡單，做到“一次不用跑，全程無紙化”，平均在線頒證時間僅用8.9天。三是用心“服務”。合并受理特殊飛行任務與飛行計劃申請，減少審批環節；建設通航飛行計劃管理平臺，實現網上“陽光審批”；建立私人飛行計劃報送渠道，提供7×24小時服務；增加通航維修人員考試專場和重點保障考點，解決考試資源供給不足問題；建立應急救援飛行計劃綠色通道，簡化急救飛行審批；在黑龍江、云南等通航飛行量大的地區設立飛行人員體檢服務站，提供方便快捷的體檢鑒定服務。