在認真研判當前面臨形勢的基礎上，還需要進一步深挖精研，深刻認識、準確提煉通用航空發展的階段性特征，從而把握發展規律，制定切合實際的政策措施，因勢利導，履行好新時代賦予我們的職責與使命，促進通航高質量發展。當前，通航發展的階段性特征主要體現在三個方面。

1、政策法規調整期——由套用限制向分類施策轉變。過去，由于對通航的特點和規律研究不夠，政策思路不清晰，法規規章缺乏系統性和針對性。在管理上，關注“通用性”少，側重“航空性”多，用運輸航空的辦法管理通航，導致企業成本增加；在服務上，則談“航空性”少，強調“通用性”多，限制、歧視通航飛行，導致“飛不起來、落不下去”，制約了通航發展。近兩年，我們更加清晰地認識到改變這種狀況的必要性和緊迫性，確立了“分類管理、放管結合、以放為主”的政策導向，在“放”與“管”“放什么、管什么”“如何放、怎么管”的問題上做出明確決策。這些調整大大增強了政策的科學性和適用性。我們堅持“法無禁止即可為”“法無授權不可為”，研究制定相對獨立的通航法規體系建設框架，特別是針對試點和督查整改的需要，提出11部規章、45個條款的一攬子修改計劃，已報交通部審議。同時，機場分類分級管理修法方案已報司法部審核，無塔臺機場、遠程塔臺機場運行規則和航空器強制保險等需要立法解決的問題正在研究申報立項，這些法規將為通航發展提供更加有力的保障。

2、監管制度轉換期——由全覆蓋式向精準式轉變。長期以來，在行業監管中對小、散、多的通用航空企業采用無差別全覆蓋的監管方式，既模糊了監管邊界、加劇了監管資源的稀缺程度，又捆綁了企業的手腳、束縛了企業發展。這種監管既不必要，也難以為繼，甚至適得其反，基層監察員和通航企業都怨聲載道。為改變這種狀況，民航局已在中南和東北地區開展通航監管模式調整試點。試點方向是由“全覆蓋”向“精準”監管轉變；推行“雙隨機一公開”，企業法定自查與行政檢查相結合；以誠信評價結果精準配置監管資源；監管邊界和監管責任由模糊變清晰。通航監管制度轉換是適應新時期通航快速發展的內在需要，也是大力推進“放管服”，提升民航治理體系和治理能力現代化的必由之路。

3、新興業態萌芽期——由傳統業態向新興業態轉變。現階段，通用航空需求正在發生結構性變化，由傳統的工、農、林業作業需求向社會公益和娛樂消費需求轉變。一是通用航空正在成為部分邊遠地區居民出行新方式。內蒙古短途運輸初步形成連接支線機場的短途運輸網絡，成為當地居民的重要出行選擇，黑龍江也在大力發展支線航空，正在促成短途運輸網絡，對通航發展來說是利好現象，江西快線、環浙飛、環川飛等正在走向市場。二是通用航空正在成為應急救援、醫療救護新手段。如西藏、新疆、陜西、云南、四川、貴州、青海、江西等地方政府加大民生領域投入，著力提升應急救援能力建設，普遍將通用航空應急救援作為政府購買服務的重要內容。三是通用航空正在引領大眾消費新趨勢。截至去年底，全國已有88個景區開展低空旅游，另有132個正在規劃建設；全國已建成200多家航空飛行營地，大眾飛行正在成為新的消費增長點；各類飛行表演越來越為百姓喜聞樂見。同時，無人機等新興業態方興未艾，據估計，無人機已替代三到四成的傳統作業市場份額。截至目前，在線登記超過3萬架商用無人機。對于這些正在成長或處于萌芽狀態的新興產業，我們秉持包容審慎監管理念大力培育，超前謀劃布局，為其留足發展空間，引導企業建立高質量標準，掌握未來行業和產業競爭的主動權。