三、狠抓薄弱環節，促進通航發展再上新臺階

中國特色社會主義進入新時代，對通用航空發展提出了新的更高要求。我們要對標2020年發展目標，結合民航“十三五”規劃中期評估和調整工作，增強責任感和緊迫感，打好改革攻堅戰，促進通航發展再上一個臺階。

（一）加強頂層設計，做實分類管理

2016年第二次領導小組會上，我們首次提出通用航空“分類管理”的理念，兩年來，各部門對這一理念的認識從無到有、由淺入深，分類思路越來越清晰，管理措施越來越到位。為扎實推進分類管理，我們在調查研究的基礎上，制定印發了《民航局關于通用航空分類管理的指導意見》，通過頂層制度設計做實通航改革。《意見》的核心是建設“四個一”，即創建一套獨立完整、科學適用的法規體系，培養一支融合職業化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創新包容、監管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務平臺。力爭用2年~3年的時間，初步建成與我國通航發展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的政策法規標準體系、分類監管體系和服務保障體系。《意見》明確的一些工作已經在試點中開展，也有一些是下一步準備做的，民航各單位要迅速把思想和行動統一到《意見》確定的原則和任務上來，抓緊貫徹落實，并做好任務分工，加大督查督辦力度。

（二）勇于攻堅克難，實現重點突破

推動通用航空發展上新臺階，要調動一切積極因素，抓好重點工作，著力推動通航發展質量變革、效率變革、動力變革。

1、加快推進通航法規的立改廢。建設通用航空法規體系和固化推廣試點成果都需要加快推進通航法規的立改廢。要處理好規章標準與民航發展之間的關系，民航規章標準建設既要與時俱進，也要令行禁止。具體要求是：一要為充分發揮航空技術裝備性能提供空間；二要為產業模式多元化發展提供通道；三要為企業強化自我管理提供動力；四要為新業態新產品培育成長提供土壤。當前，通航法規體系正處于重構的關鍵階段，在確定建設方案時，以管理事項是否必要、管理標準是否適用、管理方式是否恰當和管理程序是否簡便四個要素作為全面評估通航法規的標準，堅持“放管結合、以放為主”，并根據輕重緩急，在立法計劃和規劃中加以落實。

2、加快通航機場建設步伐。通用機場少是制約通用航空發展的主要因素，也是一些機場收費高的重要原因。民航局擬采取有效措施，破解這一困局。一是協助地方政府推動軍方加快審批。聯合發改委等部門，推動軍方優化簡化審批流程，加快審批速度。二是確保政策落地。去年民航局發布《通用機場分類管理辦法》，但落實不到位，抬高了標準，比如要求目視飛行的機場編制飛行程序，要求機場必須設置塔臺、氣象設施等。下一步將加大力度清理“土政策”，保證政策落實不走樣、不變形。三是盡快完成通用機場的頒證工作。很多保障通航運行的起降場所已經用了很多年，但并未驗收頒證，要加快頒證進度，盡早完成500個通用機場的建設目標。四是規范機場對通航企業的收費。機場是公共基礎設施，沒有選擇服務對象的權力，不得隨意以天氣、機位、流控等理由拒絕通航起降，也不得對通航設置明顯高于公共運輸的收費標準或擅自增加收費項目。民航局將加快出臺規范收費的政策措施，并加大執法監管力度，對于違法違規收費的機場，發現一起查處一起。