（四）打通管理通道，匯聚發展合力

過去，我們習慣將通用航空作為民航系統內的工作，按照管行業的方式管通航。近年來，我們認識到通用航空的最明顯的特征是社會化屬性。因此，既要加強行業的安全監管，提供法規方面的服務，又要依靠各個方面尤其是地方政府的力量共同推動。如果說這兩年我們主要致力于解決內部問題的話，隨著這些問題的逐步解決，需要更多地投入精力，選好著力點，善于和地方政府、部委、軍方一道，以軍民融合發展為導向，解決低空空域開放、通用機場和通航飛行計劃審批復雜、時間周期長的問題。一是四川省低空空域改革試點。以四川省低空空域管理改革作為低空空域開放的突破口，積極加強與地方政府的協調配合，參與指導支持，推動低空空域分類劃設，提供航空氣象、情報、導航、監視等服務，制作航圖，推動軍方簡化飛行任務審批。抓住契機，通過四川試點，把民航關于低空空域改革的想法充分融合進去。二是懸掛直升機飛行障礙球。近幾年直升機低空作業發生的安全事故中，刮線事故比例很高，造成人員傷亡和財產損失。《民航法》明確規定，“在民用機場及凈空保護區域外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設施，應當按照國家有關規定設置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常狀態。”但《民航法》的要求一直沒有很好落實，我們將加快研究落實法律主體責任的措施和完善技術標準的措施。通過中美政策的對比研究，我國現行關于障礙物標識的行業標準僅適用于機場凈空范圍內，未覆蓋其他低空空域，缺乏相應的技術標準指導，需要盡快完善出臺相關標準。三是通航水上運行的監管問題。對水上飛機和水上機場的運行監管，民航、海事和市場監管等部門，依據各自標準提出不同的監管要求，存在矛盾和沖突。民航局將積極與相關地方執法部門溝通協調，捋順中央事權與地方事權區分執行的關系，統一管理思路，為企業安全順暢運行創造良好的政策環境。四是充分發揮中國航協在通航發展工作中的重要作用。近期我們增補中國航協為通用航空工作領導小組成員，是為了更好適應當前通航發展面臨的任務及組織模式的創新要求。充分發揮行業協會自身優勢，推進行業治理體系和治理能力現代化建設，推動提升行業發展水平，反映通航業者的心聲，維護其合法利益，開展政策效力評估，開展通航技術交流，開展通航科普宣傳，為通航發展做出應有的貢獻。