8月14日，國家發改委民航局聯合印發《關于促進通用機場有序發展的意見》（發改基礎[2018]1164號，以下簡稱“意見”），從加強認識、科學規劃、推進建設、轉換升級等方面提出促進通用機場有序發展的系列意見。作為重大項目主管部門，國家發改委牽頭編寫發布《意見》，對于以地方各級政府主導的通用機場規劃建設工作，將帶來顯著的引導和促進作用。

《意見》開篇強調對加快通用機場建設工作的認識，這具有很強的現實意義。在日常調研中筆者也多次遇到，個別地方政府對建設通用機場的意義仍存在疑問，甚至僅從經濟角度認為通用機場不賺錢是個包袱。回顧我國交通基礎設施投資機遇，上世紀90年代的高速公路、新世紀之初的支線運輸機場、近年的高速鐵路建設，上與不上之間的一念之差，很大程度上拉開了此后十余年各地的發展差距。

在之后具體意見里，筆者結合日常的通用機場規劃審批、通用航空產業規劃工作，感受到四大亮點：定位、融合、資金和升級。

1. 定位

當前各地規劃在“十三五”期內建設的通用機場超過1400個。但不少地方是在對通用航空缺乏科學認識的情況下，按照占坑、攀比和跑項目的思維為了建設而建機場。為此，《意見》花了很大篇幅，幾近手把手的闡釋如何對通用機場科學定位，這在國家文件中并不多見，也反映出機場定位模糊問題的急迫性。

通用航空業以通用航空飛行活動為核心，正是這一根本屬性決定了其發展規劃與傳統生產制造行業的不同。通用航空產業定位，必須以飛行來為前提，以產業融合聯動發揮經濟社會效益，以廣域航空思維打破封閉園區的畫地為牢，筆者近期將撰文解釋“以飛行運行為核心的通用航空規劃方法”，詳述以上觀點。

通用機場的布局規劃也不同于運輸機場，通用機場的服務對象相對運輸機場的“拉人拉貨”更為復雜，布局優化工作考慮的因素也更加多樣。基于對通用航空定位和特點的充分認識，筆者2015年提出的“面向需求的2階段通用機場規劃布局方法”目前已為業界廣泛應用，具體內容可參見之前文章（如何做好省域通用機場規劃）。

2. 融合

通用機場是國家綜合交通運輸體系的組成部分，因此必須充分考慮與其他交通規劃的銜接協調。通用機場審批工作涉及軍、民、地三方，缺少任何一方項目都將難以為繼。因此，通用機場與軍方、民航和地方的融合發展貫穿《意見》始終。

通用機場審批涉及到不同軍種、戰區，各方的訴求需要統籌考慮，正是基于這個原因今年4月軍委辦下發文件，改革了過去由單一軍種審核通用機場選址的做法。從國防需要出發，在沿邊、沿海和偏遠地區，軍用機場周邊本身也需要疏散機場支持。因此，通用機場規劃工作必須更多考慮軍民融合、平戰結合，提高機場獲批把握，提升機場綜合效益。