當前，我國通用航空業取得了一定發展，但產業規模仍然較小，運營服務能力薄弱，與經濟社會發展和新興航空消費需求仍有較大差距。近日，中國民用航空局印發了《關于通用航空分類管理的指導意見》，提出建設“四個一”工程，即創建一套獨立完整、科學適用的法規體系，培養一支融合職業化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創新包容、監管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務平臺。力爭用2年到3年時間，初步建成與我國通航發展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的政策法規標準體系、分類監管體系和服務保障體系。

什么是“四個一”工程？

1、創建通用標準制度體系，修改完善法規+完善規范標準。

2、培養通用航空人才隊伍，組建專業監察員隊伍+降低從業人員準入門檻+壯大飛行愛好者群體+充實通用航空專家團隊

3、做實通用航空監管機制，分類管理機制+企業評價機制+服務保障機制+督辦督查機制

4、搭建通用航空服務平臺，一站式許可+完善監管手段+信息互聯共享

民航局運輸司副司長于彪介紹，《意見》通過放管結合、以放為主，堅持“法無禁止即可為”、政府監管部門“法無授權不可為”，這是近年來在促進通航發展方面取得較大進展的成功經驗，也是未來做好通航工作必須長期堅持的基本原則。于彪認為，目前通用航空企業的特點是小、散、弱，產業的基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發制造能力不足，通用航空運營服務能力薄弱，我國的通航企業被這些問題束縛了手腳難以發展。

“對此，民航局將繼續研究制度、法規等方面的長效措施，落實國務院要求，力爭在2020年建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業，實現通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全有序、協調發展的格局。”于彪說。

據了解，民航局自2017年2月份以來陸續批復了9個通航改革創新試點項目，取得了諸多經驗和成果。民航局未來將繼續堅持試點引路的方式，積極支持這些項目，爭取更多創新和突破。

附，自2017年2月至今，民航局共批復東北、華東、西北、新疆和中南5個地區管理局9項試點，內容包括通航管理改革、服務平臺建設、無人機研發試飛、低空監視服務、“通航+旅游”、無人機物流配送、調整監管方式等；民航華北地區管理局、西南地區管理局在已有短途運輸試點經驗基礎上，嘗試拓展新的運輸服務模式。