國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》發布以來，全國通用航空發展步入快速發展軌道，但受制于空域結構復雜和飛行計劃審批不便等影響，“飛得不多”導致通用航空潛在需求長期得不到釋放，“飛不起來、飛不順暢”成為我國通用航空發展的關鍵瓶頸。

根據國際經驗，低空飛行服務保障體系建設是解決通用航空飛行申報和運行監控的重要技術手段，對此軍民航非常重視，自2012年啟動了飛行服務站試點，出臺了相關政策意見，但試點工作由于多種原因并未取得預期效果。

“十三五”以來，隨著發展通用航空上升為國家戰略，省級低空飛行服務保障體系建設成為軍民深度融合與低空空域管理改革的重要試驗田，若干省份已率先開展各類省級低空飛行服務保障體系建設，通過申報試點探索解決局部地區低空飛行難題。

本文在回顧前一階段低空飛行服務站試點存在問題的基礎上，提出新一輪低空飛行服務體系建設的思路，并給出幾點推進建議，為破解空域難題、釋放行業潛力提供一條探索路徑。

1.前一階段通航飛行服務站試點存在的問題

“十二五”以來，國家空管委辦公室推動建設了沈陽法庫、深圳南頭、珠海三灶、海南東方4個飛行服務站，此外還有青島、濟南、重慶等協會或企業主導建設的飛行服務站。從效果上看，這一階段建設的飛行服務站未能有效的改善飛行便利性，沒有取得預期的成效，具體存在以下問題：

一是服務站功能沒有真正實現。按照民航局《通用航空飛行服務站系統建設和管理指導意見（試行）》，飛行服務站的主要功能集中在計劃審批和情報服務2方面，計劃審批方面由于軍方授權問題，目前僅有海口服務站代為受理海南地區飛行計劃申報，其他服務站均未獲得軍方授權；情報服務方面，服務站自身缺少氣象、航行等情報信息獲取渠道，加之缺少空地通訊頻率及設備，導致飛行中服務難以實現。

二是基本數據信息難以獲取。目前軍民航氣象部門、情報部門僅能提供機場、航路航線和高空的氣象、情報信息，無法滿足低空運行需求。同時由于基礎信息難以獲取、制作部門匱乏，低空目視航圖長期缺失。

三是無法融入軍民航現有體系。目前飛行服務站的人員狀況、設備狀況、數據格式標準等與軍民航空管運行單位的差距比較明顯。從服務站的運營管理來看，由于空域管理權限范圍的限制，這些飛行服務站主要受軍方的直接管理，民航無法對其實施有效的監管。

這一階段試點不盡人意，筆者認為主要有3方面原因：一是照搬美國模式導致水土不服，即將服務于相對自由空域中私人飛行服務需求的系統功能架構，簡單照搬到一個以提高飛行審批效率為目標、以企業用戶為對象的應用場景，導致功能需求與產品供給不匹配問題；